第十章 五年規劃（一）

步估算，華東**的正常年財政收入應在2.5-3億銀元之間，因此行政院最終決定，以1907年的**財政收入為基數，在第2個五年周期結束時，財政收入要在此基礎上増加一倍。這也就意味著財政收入每年的增漲在20％左右，在不増加稅率的情況下，只有通過增加投資來實現這個目標。

    其實在取得了台灣海峽之戰結束之後，華東**己確保獲得遠東戰爭的勝利，行政院就開始考慮在下一個五年計劃中，將進行投資建設的大型項目，而且隨著華東**和英法日荷4國的談判結束，己獲得了巨額的賠款，也有足夠的建設資金，因此在1906年年底時，最終確定在第2個五年計劃內，將上馬141個大型項目，其中大型工業項目86個，基礎建設項目32個，公共項目15個，其他項目8個。而具體的分布是，山東58個，東北37個，河南23個，婆羅洲12個，上海7個，天津4個。這也就是後來被稱為奠定了中國工業基礎的「141工程」。

    而且考慮到華東**和俄國還沒有進行談判，而且基本可以肯定，華東**將會從俄國那裡再獲得一筆數額巨大的賠款，因此行政院決定，有條件的地方，可以由地方籌資和銀行貸款相結合的方式，優先建立水泥廠、火力發電廠、鋼鐵廠、機械廠、自來水廠這樣五類工廠。這5種工廠基本可以覆蓋在工業化初期所最需要的基本產品。雖然這些項目在一五、二五的上馬項目中都有，但大型項目的建設周期長，而且在建成投產初期的產能有限，但產品是面對華東**的全面地域，因此攤到每個地方，其實並不多。

    在有條件的地方，建立這樣五類工廠，銀行貸款最高可以達到建設費用的一半，同時青島方面還可以提供技術指導，聯絡國外供貨商等服務，力求可以在短時間內解決地區對這些最基本的工業產品的需求。

    在舊時空裡的建國初期，在全國各地方，幾乎只要是大型的城市，都會建有水泥廠、火力發電廠、鋼鐵廠、機械廠、化工廠這五種工廠，雖然從後來總結的經驗來看，由於這些工廠的規模不大，技術水平也不高，而且大量類似的工廠重疊建設，造成了對資源的浪廢較大；同時甴於這些工廠的產品競爭力很差，銷售的範圍也不廣，大部份只能保障本地區的使用，只有少數能向周邊擴散，因此這些工廠的營業收入有限，有的工廠甚致長期靠國家補貼才能生存，不僅成為國家的負擔，也缺乏升級換代資金，並且由於生產工藝落後，造成大量的環境污染，形成了惡性循環，因此在中國實行了改革開放之後，除了其中極少數一部份自行完成了升級，或是通過注資、兼併等方式存活下來，但絕大多數都只能破產或被關停。

    但也不能否認，這些小工廠在舊時空的中國工業化發展之初，可以在較短的時間內，為地方提供了足夠的基本必需工業產品，也促進了工業化的快速發展，並培養了大批技術工人，因此總體來，還是利大於弊的。而且如果在事先規劃組織得當，還是可以大幅的減少損失。